aspectos negativos de la reforma agraria en el perúestadistica inferencial pc 1 utp
Por otro lado, se hace evidente la constante mención de “Comunidades Campesinas y Nativas”, lo cual se podría interpretar que para ambas recaen las mismas normas, y parecería que se pretende juntar a ambas en un mismo grupo, sin reconocer posibles diferencias. El plan de la segunda reforma agraria considera medidas a corto y mediano plazo, orientadas a generar empleo temporal, reactivar el agro y otorgar créditos a los pequeños agricultores. Inclusive, juntando este artículo con el anterior, que establecía que el “Estado garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra”, lo ejercería pero no tendría la protección a las tierras, por lo tanto, no queda asegurado que ese “derecho a la propiedad” se pueda dar de manera eficiente. (Castillo 2009:13). país. Por lo tanto, se podría afirmar que una vez más se pretende eliminar a las comunidades campesinas al despojárseles de sus derechos a la tierra porque las denominan “eriazas”, es peligroso porque se puede emplear esa palabra indiscriminadamente para atender a los intereses de, por ejemplo, las empresas que estarían interesadas en sus terrenos, también queda implícito que en el caso de vender estas tierras, las ganancias no se las entregaría a las comunidades sino que serían para el gobierno, esa es la realidad. 80, Perdida de la importancia relativa del sector Como expresa Sampén, es un proceso político en el que se dan medidas económicas y sociales que buscan redistribuir la propiedad para aliviar la desigualdad junto con la mejora de la productividad agrícola. La agricultura La Reforma Agraria buscó mejorar la relación de las comunidades con sus tierras, basándose en el modelo de los intelectuales, para ello buscó reformar la sociedad en el campo y así pretendió terminar con los gamonales y el latifundio. Sin embargo, aun es persistente el “problema de la tierra”. cayó -0.7% anual en los años 80. Fundación Biblioteca Consulta: 10 de noviembre de 2011. Esta página se editó por última vez el 30 jun 2022 a las 14:38. La principal legislación que se expidió ya la adelantamos, es la Carta Magna de 1993 que expresa la tendencia neoliberal que tendrá el gobierno de Fujimori; en lo que compete a este trabajo, se identifica que es menos interesada en los asuntos campesinos, tal como lo indica la siguiente cita: “Los artículos que tienen que ver con la comunidad campesina son de por demás escuetos. El 24 de junio de 1969, el general Velasco inició una radical reforma con el lema "Campesino, el patrón no vivirá de tu pobreza". innovación tecnológica, Reducción de la importancia del sector MARIÁTEGUI, José Carlos Qullasuyu. Lo privatista se extiende, además, a la concepción que se tiene de “desarrollo” que ahora será en “base al esfuerzo privado, y de no intervención del Estado bajo ninguna de las formas que estableció antes la Reforma Agraria” (Rubio 1999:510). Aspectos Negativos .- Las áreas de terreno afectadas se consideran insuficientes lo que no permite un mayor desarrollo de la producción y mejora notable en la calidad de vida del campesino e indígena. ¿Cómo se implementó la reforma agraria? Ahora el campesino tendrá nuevos problemas generados por la mala aplicación de la Reforma, deberá lidiar con que el Estado estará ocupado en resolver problemas más urgentes como lo económico y dejará de lado a las comunidades. ORREGO, Juan * un 5.8% de las familias han sido beneficiadas por la reforma agraria. Campesinado y gamonalismo”. Principalmente el minifundio será una realidad que deba solucionarse porque mientras esta permanezca se hará difícil que los campesinos puedan desarrollarse plenamente; se dice que la Reforma Agraria de Velasco más se preocupó por los latifundios antes que por los minifundios, lo cual fue un grave error que en los años ochenta se tuvo que afrontar. 1960 Legislación indígena del Perú. La República. Más aún cuando la detallada documentación de la Corporación de Reforma Agraria nos permite medir de manera precisa este proceso desde 1962 hasta los 1970s. Constituciones del Perú. 2002 Legislación peruana sobre comunidades campesinas. y 1990 Consecuencias. La Autoridad de Tierras, creada por la Ley de Tierras, estableció las condiciones de repartición de terrenos y dio inicio a la reforma agraria puertorriqueña. Para entender la situación de riesgo, recordemos que tras el gobierno aprista el Perú quedó con alto grado de desestabilidad en lo económico y grave crisis social por el terrorismo, lo cual no garantizaba protección a las inversiones sino que las ahuyentaba, justamente esta situación es la que planeaba cambiar el fujimorismo. La segunda forma de disposición de sus tierras era la expropiación por el Estado por necesidad y utilidad pública. Dentro de esta actitud se encuadran las dos leyes fundamentales: la ley general de comunidades campesinas y la ley de deslinde y titulación, que se aprueba en 1987, después de largas discusiones en el Congreso de la República” (Robles 2002: 113). La comunidad campesina queda en el olvido. Economía 10/11/15 2006 “El Derecho de los Pueblos Indígenas y Comunidades en el Contexto Su elección evidencia la caída de la tradicional clase política pues Fujimori es un ingeniero agrónomo, poco conocido y sin experiencia política que logró alcanzar la presidencia. En la cita presentada, a la afirmación de que “la estructura de tenencia de tierras se ha modificado en forma definitiva”, no le falta razón pues en realidad la reforma agraria sí cambió la forma en la que se constituía el agro, como se argumentó previamente. La reforma se intensificó significativamente luego de la Ley de 1967, la que aumentó las causales. Pero una vez más, se puede afirmar que las buenas intenciones no bastaron pues en la realidad las comunidades, a pesar de la existencia de este artículo, también requieren del apoyo del Estado pues necesitaban ingresos, maquinarias y crédito para que puedan funcionar como una empresa; por lo tanto, mientras no haya una verdadera acción conjunta entre el Estado y las Comunidades andinas entonces el desarrollo de las comunidades solo quedará en el papel. Agraria. su ubicación en zona de declives y bajo nivel de Fue posible producir más alimentos y vestimentas. A continuación, se tratará a las legislaciones que se emitieron durante el primer gobierno de Alan García Pérez (1985-1990). La década de 1950: la reforma agraria se pone en la agenda política. Lo que sí es un hecho es que posteriormente, el denominado segundo periodo, encabezado por el general Morales Bermúdez (1975-1980) sufrió las consecuencias de la reforma agraria, ya que recibió a un país con una grave crisis económica que básicamente afectó a toda la población, sobre todo a los más pobres, incluyendo a los campesinos. Sin embargo, hay algunos resultados y regularidades llamativas. 2.2.1. 5. La reforma agraria fue formada en el gobierno del general Juan Velasco Alvarado, esta nueva reforma tuvo como propósito la repartición equitativa de las tierras a los campesinos ya que, eran ellos quienes trabajaban la tierra, se sabe que se expropiaron millones de hectáreas de terratenientes. 2008 Comentario del 05 de Octubre a “La república aristocrática: Más aún, la identidad del gobierno de turno tuvo gran influencia en el rigor del proceso, en parte debido a la discrecionalidad inherente en el uso de las causales. (Rubio 1999: 510). número 35, pp. 2011. 1999 Estudio de la Constitución Política de 1993. Primera edición. Fue una cosa pacífica, desde abajo y tranquila. En cinco años - la aplicación de la reforma se prolongó hasta 1975 - desapareció el régimen de hacienda. Este Decreto “Si bien no deroga la Reforma Agraria, pone plazos para la conclusión de los procesos de afectación y expropiación en curso. La Ley 24656 o “Ley General de Comunidades Campesinas” es una recopilación general de los artículos de las Constituciones peruanas del siglo XX, que sobre los campesinos se hayan emitido entre 1920 hasta 1979. Las principales medidas que tomó su gobierno en lo que se refiere al tema agrario está sintetizado en la siguiente cita: Sus primeras disposiciones legales apuntan a revertir los logros alcanzados en la reforma agraria, sin que estas sean contrarias al espíritu de la Constitución de 1979, en cuya discusión participó activamente su partido Acción Popular. Por otro lado, como se recordará durante la década de los noventa, el gobierno firmó múltiples acuerdos internacionales con el móvil de hacerse conocido con los otros países, para así adherirse al modelo neoliberal que regía al mundo. El estudio de las consecuencias de la reforma agraria es un área de investigación más incipiente. La siguiente es la ley Nº24657 o “Ley de Deslinde y Titulación del Territorio Nacional” que es complementario a la anterior y es muy importante porque, como el nombre lo indica, se trata temas sobre titulación. Mejoró la alimentación y hubo un notable crecimiento de la población. "Un primer gran problema es que el Poder Judicial no maneja fuentes de información pública que te permitan poder hacer un diagnóstico eficiente sobre cuántos jueces se necesitan, las demoras. La Reforma Agraria en el Peru Por ROBERTO MAC-LFAN Y ESTENOs De la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, de Lima, Peru'. ¿Cuáles son los aspectos positivos y negativos de la reforma agraria? Por otra parte, la economía no la ayudó sino en los primeros tiempos. 2002 Titulación de tierras y pueblos indígenas. pnud.org/archivos/1256585278Democracia_En_El_Peru_v2_Proceso_Historico.pdf>. La reforma originó un baño de sangre. Esta afirmación se atiene a la postura de que la reforma agraria acabó con el latifundio y liberó al campesino de ese sistema opresivo, y por lo tanto, su mayor logro es haber reivindicado al campesino y haberlo restituido en la sociedad. En ese sentido, solo bastaría con observar la realidad social, posterior a esta ley, del ahora oficialmente denominado campesino, para reconocer objetivamente si se favorecieron en relación con la tenencia de sus tierras, y en otros aspectos que se incluirán para que la redacción no resulte monótona. agrícolas del país, sobre todo en las zonas MARZAL, Manuel < http://huguet.tripod.com/>, MAMANI CONDORI, Carlos La reforma agraria en Andahuaylas Dos años después de promulgada la ley, en 1971, el gobierno militar crea el Sistema Nacional de Movilización Social (SINAMOS) con el objetivo principal de articular las distintas organizaciones y ser el nexo entre estas y el gobierno a través de la concientización y movilización política de los campesinos. Eso demuestra que las legislaciones, a pesar de su existencia, no se respetaron y, por lo tanto, las comunidades no ejercieron una vez más su derecho a la tierra. 109-115. en su magnitud por las políticas conservadoras y de grupos de interés que trasciende hasta llegar a 1952 donde se presenta grandes transformaciones: reforma agraria, voto universal, nacionalización de las minas y la reforma educativa. (Robles 2002: 136). La Reforma Agraria, es un proceso que dura décadas consolidarla, y la mayoría de Reformas Agrarias en el mundo se han hecho a base de luchas sangrientas, donde habían muerto de ambos bandos, y en el PERÚ, se ha realizado en forma pacífica, que después los ex hacendados vivitos y coleando, despotricaban de Velasco, y se orinaban de miedo. Se recalca la idea de que básicamente lo que intentará hacer el gobierno es mejorar lo económico, pues mientras no esté solucionado no se podrá implantar proyectos ni planes de gobierno en otros rubros, como en lo agrario. En efecto, la primera propuesta de reforma agraria en el Perú fue elaborada por la Comisión para la Reforma Agraria y la Vivienda (CRAV), formada en 1956 por el presidente Manuel Prado en uno de los primeros actos de su gobierno. Además, el turbulento contexto de los 1970s terminó y deshizo parcialmente la reforma, limitando sus efectos económicos (positivos o negativos) de largo plazo. La Reforma Agraria produjó una profunda transformación de la realidad del campo, que permitió eliminar muchas de las causas de conflictos sociales del campo, los mismos ques evenían incubando desde la conquista y que generarón condiciones delatente conflicto que podían derivar en una exploción social. Según Marcial Rubio, este artículo está reformulado del original que fuera de la ley de Reforma Agraria, pues era muy drástico “particularmente en lo que se refería al concepto de conducción directa de la tierra […] lo que influía en la posibilidad de retener o de ser despojado de la propiedad de tierra agropecuaria”. el excedente de la agro exportación a otros sectores más protegidos como la industria y el comercio; Aspectos negativos de la Nacionalización. Además, la reforma agraria provocó la modificación del sistema de tenencia, alteró la estructura de poder y benefició a una parte . bruto descendió -0.4%. Siguiendo la misma línea, es válido preguntarse si las tierras distribuidas por la reforma fueron buenas y servibles para la producción o si eran improductivas, si contaban con regadíos para las cosechas, si se les distribuía semillas adecuadas para su terreno, es decir todo lo referente a lo agrario. Numerosos intercambios epistolares y columnas en el último tiempo confirman esta afirmación en el caso de la reforma agraria chilena. Además, si contaban con maquinarias e instrumentos que, de repente sí les fueron facilitadas cuando trabajaban bajo el modelo del latifundio. Sin embargo, Velasco la nacionalizó expropiándoselas a sus dueños. En El Salvador, más de la mitad de los beneficiarios han recibido parcelas de tierra de . La historiografía posterior ha denominado a dicho período como los "Diez años de primavera" o la "Edad de oro" de Guatemala, y actualmente el día 20 de octubre es una fiesta nacional en ese país, conmemorada como el Día de la Revolución de 1944. ¿Cómo nos afectó. Uno de los primeros actos del gobierno de Manuel Prado (1956-1962) fue la formación de una Comisión por la Reforma Agraria y la Vivienda, presidida por Pedro Beltrán. (PERU), 1940- 1979. pp. Es evidente, además que este artículo está inspirado directamente en los principios de la Ley de Reforma Agraria, de ahí su influencia. CHIRINOS ALMANZA, Alfonso Ingrese su correo electrónico para notificarlo de las actualizaciones de este blog: Actualidad Laboral: Artículos e Investigaciones Independientes. subsistencia de sus familias. 5-9. Hay zonas en las cuales se expropió cerca de un 100% de la tierra disponible y otras zonas geográficas similares en las cuales se expropió mucho menos del 50%. El hecho puede deberse a que el número de campesinos va disminuyendo a medida que pasa el tiempo. ¿Qué explica estas diferencias? El carácter "político" de los antejuicios en el Congreso. Se concluye que uno de los factores por los que la Reforma Agraria fue un fracaso es que para su aplicación no contó con la participación de las mismas comunidades, sino que se hicieron “para ellos pero sin ellos”. 2.3. Constituciones. Lima: CIP. MARIÁTEGUI, José Carlos La siguiente cita también confirma lo anteriormente señalado: “Dentro de esta carrera de privatizaciones exigida por el Fondo Monetario Internacional (FMI) como modelo para minimizar el papel del Estado en el manejo de la economía nacional, se incluyó también la privatización de las cooperativas agroindustriales del norte y por extensión la mercantilización de tierras de las comunidades campesinas consideradas como eriazas” (Robles 2002: 136). La gran dificultad es atribuir el efecto causal de la reforma y separarlo de otras políticas que ocurren al mismo tiempo. Además, en lo que muchos autores coinciden es que la reforma agraria no significó un gran cambio en cuanto a la realidad social pues: La pobreza sigue siendo generalizada y los problemas vinculados a la defensa del derecho de propiedad sobre la tierra contribuyen de manera decisiva a esta situación. Es importante pues para su redacción participaron los representantes de los partidos políticos de la época, principalmente el “líder histórico” del APRA, Haya de la Torre. En las sabanas del Caribe continental, se encuentran 3.786.459 millones de hectáreas fértiles (el 35%), de las 11.002.389 millones de hectáreas en toda Colombia (IGAC, 2015). (Plant 2002: 17). Difiere de la de 1979, en que esta postulaba que se repartiría entre los campesinos que no dispongan de tierra suficiente. estaban enfrentándose en diversas zonas rurales del El artículo también establece que las comunidades campesinas son autónomas en el uso de la tierra que les pertenece, es decir que no existe un tercero que se encargará de establecer y administrar lo que se produce. ROBLES MENDOZA, Román sector. La reforma agraria tuvo tres momentos: expropiación, adjudicación y desmantelamiento. los países, Falta de infraestructura en zonas rurales y escasa Esto ocurrió sobre todo en el gobierno de Fujimori con la constitución de 1993, lo cual permite desvirtuar toda afirmación de que con ella hay un avance en temas campesinos y agrarios. Se dirige hacia un sistema justo de propiedad tenencia y trabajo de la tierra, para el desarrollo económico y social de la Nación. Lima, 1981, La discusión sobre reforma agraria en todo el mundo está marcada por creencias, valores y experiencias personales. Por otro lado, muchos autores coinciden en que a la reforma agraria le faltó una eficaz entrega de titulaciones para los predios entregados a los campesinos, de esa forma serían dueños dado que el documento así lo confirmaría y nadie más podrá apoderarse de sus tierras; sin embargo, en la práctica no todos la tuvieron y es por ello quizás el más grande vacío que caracteriza a la reforma. A continuación, se presenta una cita que muestra las expectativas de la época: Seis años después de promulgada la Reforma Agraria en el Perú, se puede decir sin temor a equivocarse que la estructura de tenencia de tierras en el país se ha modificado en forma definitiva. Por lo tanto, se hace necesario el rol promotor del Estado como lo indica el artículo pero que de verdad se haga en la práctica y que sea eficiente, de esa manera Estado se atribuye a sí mismo un rol activo y ya no solamente el de fiscalizador y regulador (Rubio 1999:511). Pandemia, economía, perspectivas por José E. Gonzales. La medida estuvo dirigida a cumplir tres objetivos centrales: i) Proporcionar tierra labrantía a los campesinos que no la poseen o que la poseen muy escasa a objeto lograr una estructura de tenencia de la tierra más equitativa, como parte de proceso de "restituir a las comunidades indígenas las tierras que les fueron usurpadas". productiva como de empleo de Sin embargo, estas parcelas fueron entregadas en forma colectiva, pues parece que se pretendía hacer un cambio a largo plazo, por ello no las desarticuló totalmente sino que “el general Velasco conservó la gran propiedad e incluso la amplió, llamándola cooperativa o sociedad agrícola de interés social. Esta nueva Constitución Política se hará ya con la experiencia de la Reforma Agraria, por ello incluirá algunos puntos específicos aprendidos de esa ley. Ayacucho. En este contexto, creemos importante complementar la discusión con una mirada a los datos. Será después cuando se apliquen nuevas medidas y se produzcan cambios en lo agrario, evidentemente hechos por los gobiernos posteriores, que finalmente se hace un reparto más igualitario de las tierras. Análisis de algunos artículos de las legislaciones emitidas entre los años 1980 Es por esos factores que el gobierno no pudo darse tiempo para concluir con la política agraria que había trazado. QUIJANO, Aníbal y Elizabeth GARRELS Lo que sí es válido es reconocer la relación entre ambas comunidades, resumidas en la siguiente cita: Las comunidades son organizaciones que incluyen lazos primarios de relación dentro del grupo, una organización para el trabajo y para la producción, con mecanismos de solidaridad y reciprocidad entre las familias conformantes. Marcial Rubio interpreta este artículo de la siguiente manera, en primer lugar, cuando se refiere a “apoyar el desarrollo agrario”, se entiende este de manera muy compleja pues implica que el gobierno debe participar en ese proceso brindando un ambiente favorable para el desarrollo, invirtiendo en el sector agrario, haciendo estudios de clima y suelo pues difieren según la región (1999:514). Los objetivos centrales de la reforma eran: la repartición de terrenos a . Sin embargo, es una postura controversial por lo ya anteriormente señalado, que se puede resumir en la siguiente cita: Se pensó en su momento que estos procesos serían instrumentos de transformación de la estructura agraria destinados principalmente a sustituir regímenes de latifundio y minifundio por sistemas más justos de propiedad, tenencia y explotación de la tierra. en la agricultura. Intención de reformar la Constitución Política de 1985 En 1993, el Presidente de la República pretendió disolver el Congreso de la República, la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Supremo Electoral, la Corte de Constitucionalidad, entre otros, y suspender más de cuarenta artículos de la Constitución. 1981 “Sociedades indígenas y nueva Constitución”. Se desarrolló el comercio internacional. Es por ello, que muchos se desilusionaron de esta ley. s/a Archivo digital de la legislación en el Perú. A continuación, se presentará al siguiente artículo: “Artículo 159.¬La reforma agraria es el instrumento de transformación de la estructura rural y de promoción integral del hombre del campo. 2007 Historia del Perú contemporáneo. Comparación normativa entre la RM 448-2020 Minsa y la RM 972-2020 Minsa. Mientras para algunos (11) es el apóstol de la reforma agraria y de la revolución en general, otros (12) le tildan de ser el máximo exponente de la ideología pequeño burguesa. Numerosos intercambios epistolares y columnas en el último tiempo confirman esta afirmación en el caso de la reforma agraria chilena. A pesar de que tanto el contexto de la sociedad peruana que empujo la reforma como la imperiosa . setiembre de 2011. Estamos recién en la iniciación de este proceso. Las tierras abandonadas, según previsión legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicación en venta”. 2011 Comentario del 14 de abril a “Qué es el indigenismo?”. Los datos revelan que la desigualdad en la tenencia de la tierra es la principal razón detrás de las expropiaciones, y no la productividad agrícola previa a la reforma o características políticas de las zonas afectadas. 2009 El derecho a la tierra y los acuerdos internacionales: El caso del Perú. VARALLANOS, José Consulta resuelta. Junto con otros investigadores hemos construido una base de datos que incluye los cerca de 6.000 predios que entraron en este proceso. Se ubican dentro del Título III sobre el Régimen Económico, que en su capítulo VI lleva el encabezado: Del Régimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas” (Robles 2002:167). Lima, 1975, número 21, Es por ello, que a pesar de que muchas veces las legislaciones sean “letra muerta”, tampoco se puede prescindir de su existencia. Afecto aproximadamente a un 16% de las tierras En primer lugar, observamos importantes diferencias en su intensidad dentro del país. Un 5.8% de las familias han sido beneficiadas por la Derecho. Lima: Fondo Edit. Rumbo al bicentenario. Estudios Amazónicos. A continuación se analizará los dos artículos mencionados: “Artículo 88°.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. En la cual diferentes situaciones que permitian definir un predio rustico como expropiables: las tierras abandonadas por sus dueños. Las comunidades no contaron con un ambiente favorable para lograr su propio desarrollo porque había grupos de poder económico que junto con la nula legislación, pues hasta antes de la Constitución de 1920 no se los trataba como tales en las Cartas Magnas, y la presencia de otros grupos de opresores se dedicaban a apoderarse de los predios de las comunidades. agrícola, Disminución del salario real Como lo adelanta la cita anterior, siguiendo la línea histórica continúa el gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000). permaneció constante en el campo durante los años El presente trabajo estudia las principales transformaciones introducidas en la economía cubana en el periodo de 1975 a 2013, con un énfasis particular en la Tercera Reforma Agraria puesta en vigor a partir de 1993, la cual significó el tránsito hacia un nuevo modelo agrario cuyo objetivo principal sería resolver el problema de la soberanía alimenticia. Al desastre ocasionado en el agro, por reforma agraria con errores e incompleta, o por la violencia de SL y el MRTA, se le sumó después la política neoliberal del Fujimori, que no ha permitido la recuperación de este sector. Aunque, muchos autores reconocen que la reforma agraria fue un fracaso en lo económico, o en la ley misma, rescatan que en lo social fue un éxito. Estas nuevas legislaciones buscaron mejorar su situación. De ahí nacerán los nuevos distritos populosos denominados “barriadas”. Lima: Universidad de San Martín de . Difícilmente se podría impulsar una Esta medida es una característica de las reformas post agrarias, que las buscarán hacer eficientemente debido a que su procedimiento durante la Reforma Agraria de 1969 fue muy deficiente. 2009 “¿Fracasó la reforma agraria?”. Continuando con la línea histórica, en el año 1980 se convocaron a elecciones presidenciales en la que se impuso como ganador Fernando Belaúnde Terry, este sería su segundo mandato, así daría inicio al periodo denominado “retorno a la Democracia”. agraria-26-08-2009>. "Su fracaso se debe a que fue muy mesiánica, muy utópica, inmensamente vertical (…). Socialmente solo se benefició a una cúpula de directivos de las organizaciones campesinas y no se mejoró en nada la situación social de los campesinos. Por ejemplo, es necesario recordar que uno de los principales sustentos económicos del Estado era la agroindustria que estaba en crecimiento durante esta época, sobre todo la que se ubicaba en la costa norte del país, pues ahí se producía azúcar en grandes cantidades para la exportación. 27 de noviembre del 2007Instituto Peruano de Economía (IPE) Se analizan las acciones económicas del gobierno velasquista, principalmente, el papel preponderante que le dio al Estado. Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ 2.2.2. Problemas como los relacionados con la cantidad, calidad, disponibilidad y uso del recurso tierra, así como los vinculados a la producción y la productividad, la rentabilidad y la posibilidad de servir como garantía para créditos, siguen latentes en nuestras sociedades. realidad peruana. Realidad de los campesinos: Cambios sociales y cambios en relación con las tierras Además, la característica principal que involucra a las comunidades campesinas es que por primera vez se les dedica un capítulo completo en el Capítulo VIII, denominado “De las Comunidades Campesinas y Nativas”. La Reforma Agraria (RA) en Colombia es un tema estratégico en la solución de diversas problemáticas que afectan al país, como son la violencia en el campo, el desplazamiento forzado, el desempleo, la pobreza y el narcotráfico (Kay, 1998, Balcazar et ál., 2001). VIII Pleno Casatorio Civil: por qué debe apoyar la anulabilidad y no la nulidad. Lima: CEPES. poblacio5n posee ci noventa . campesinado y- gamonalismo>. Todos los derechos reservados. En ambos puntos, el Estado no será un simple protector de las tierras, como venía siéndolo desde antaño sino que, en el primero tendrá un rol activo y en el segundo, es un gran logro para las comunidades, sin embargo, este último se presta a la duda porque resulta difícil determinar si las comunidades pueden probar que son dueños de sus predios mientras no cuenten con titulación, e incluso teniéndola puede ser que en la práctica no se tome en cuenta. De esa forma se nota la tendencia del gobierno que era la de privatizar o vender todo lo que les fuera posible. Otro punto importante es que la entrega de tierras no estuvo seguida de una efectiva entrega de titulaciones, de que se encargarán las medidas post reforma. Los comentarios en esta sección son exclusivos para suscriptores. La Reforma Agraria de Perú en un primer momento tuvo la intención de conseguir que las grandes porciones de tierra distribuidas en pocas manos se hicieran más productivas al repartirlas en gente que trabajaría la tierra también conseguir que aquellos poderosos latifundistas se industrializaran al ser su única alternativa. los comunistas, para ganarse el apoyo del campesinado, aunque Se concluye entonces que: “Luego de la Reforma Agraria, y sobre todo del proceso de parcelaciones, la distribución de la tierra agrícola en el Perú se tornó bastante igualitaria” (Fort 2008: 49). de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional Mayor de San Acta de JGA sobre contrato consigo mismo: “autocontrato”, HISTORIA DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO EN EL PERÚ DE LA ÉPOCA REPUBLICANA. La estructura de poder actual en el agro es diferente a la que teníamos en 1969. Esta ley fue muy exitosa en sus comienzas pero fue abortada por el golpe de estado de 1954 lo cual trajo consecuencias negativas al país. 2007 “El problema del indio- su nuevo planteamiento”. FORT MEYER, Ricardo Causas y consecuencias de la reforma agraria. vigencia de la referida ley estuviesen De manera total, apenas un 12% de los peruanos considera negativa la Reforma Agraria de Velasco. Uno de los aportes principales del gobierno de Francisco Morales Bermúdez fue la convocación a una “Asamblea Constituyente” en 1978, que creará una nueva Carta Magna en 1979. Fracaso de la Reforma Agraria de Velasco: Causas y Consecuencias. Con este decreto se pone fin al proceso de la reforma agraria y se derogan buena parte de los articulados del Decreto de Ley Nº 17716. Revolucionario de la Fuerza Armada en el Perú, ha sido la dación de la Ley de Reforma Agraria. Con respecto a los artículos referentes a los campesinos y sus tierras, esta nueva Carta mantendrá algunos de los puntos trazados desde la Constitución de 1920. PLANT, Roger y Søren HVALKOF Gracias a esto desapareció la explotación de la agricultura extensiva y se desarrollo una agricultura intensiva, lo cual tuvo tendencia al monocultivo. Ya anteriormente se había explicado de la importancia de los títulos de propiedad, básicamente porque estos aseguran el terreno a su dueño y de esa forma se evitan saqueos de tierras o apropiación ilícita y hasta contribuye con delimitar las fronteras entre los predios para así evitar posibles conflictos. < http://carlos-mamani.blogspot.com/2011/04/que-es-el- * los campesinos tienen que pagar durante 30 años por la tierra entregada. Ya concluida la Reforma Agraria se vivirá una nueva etapa que es diferente pues la reforma generó múltiples cambios en materia social, económica y legislativa. Aspectos negativos del mandato de Arturo Armando Molina La opresión fue uno de los mayores defectos de su periodo de gobierno; puesto que persiguió y asesinó a muchos de sus contrarios; entre ellos se encontraban un grupo de estudiantes de la Universidad de El Salvador. El monto de la mora se triplicó en un período de 10 años, pasando de 245.2 millones La Procuraduría Agraria es la mejor institución de la Administración Pública Federal, reconocida por su excelencia en la prestación de sus servicios a todos los actores inmersos en el sector rural y en su carácter de ombudsman agrario, con una filosofía humanista, expresada en la calidez, trato y mejora continua, que se traducen en un . 47-64. Los casos expuestos anteriormente pretenden explicar las razones por las que la reforma agraria fracasó, por lo tanto, este trabajo ya se tiene establecida esa posición. Así “De un total de casi 5.000 comunidades campesinas registradas bajo el programa de reforma agraria, sólo 1.565 recibieron sus títulos. Sin embargo, como señala la siguiente cita: Desgraciadamente su ejecución en la práctica ha sido lenta y siempre controversial, por el escaso margen de tiempo que le quedó al régimen aprista en el poder. La conclusión general, es que existe una relación inseparable entre los gobiernos y su tendencia política que encausaran a la tendencia que tendrán las legislaciones, y como consecuencia estas medidas afectarán directamente a la realidad del campesino. El Estado promueve el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas y Nativas. El Pioneer of Belfast fue diseñado por ingenieros aeronáuticos y arquitectos navales, con la finalidad de deslizarse sobre el agua y reducir los costos de combustible en un 90%. en el terreno que el modelo de gestión comunitária [o MRAM] puede funcionar (2001a: p. 81, . Se hundió por sus propias fallas" (75). (Robles 2002: 120). Histórico del Perú”. Por otro lado, es necesario hacer una precisión en los adjetivos que se le atribuyen a las tierras, es decir a los tres términos que pertenecen al ámbito jurídico. agraria fue sólo un pretexto que fue aprovechado por Definitivamente, la Reforma Agraria marcó un hito para bien o para mal respecto de la situación en el campo, pero en los años ochenta, parece que el tema agrario se dirige hacia una dirección menos radical, es más se eliminan muchas posiciones de la ley de Velasco. Por otro lado, una de las características del gobierno fujimorista es que realizará muchas privatizaciones, situación contraria, como se recordará, a los años setenta y es que justamente el gobierno fujimorista venderá muchas de las empresas nacionalizadas por Velasco. Hay tres artículos que nos interesa mencionar especialmente porque tratan sobre las tierras de las comunidades campesinas, son los siguientes: “Artículo 161. Sin embargo, su mayor aporte es que recompone al cuarto adjetivo que se históricamente se le atribuía a las tierras y que fuera omitido en la Constitución de 1979, así se indica en el artículo Nº1 de esta ley que “el Estado garantiza la integridad del derecho de propiedad del territorio de las comunidades campesinas”, de esa forma el Estado vuelve a ejercer su rol protector de las tierras campesinas. Caracas: Arte, pp. beneficiarios han recibido parcelas de tierra de menos de 2 * el sector agricula muestra una recuperacion en su crecimiento ( 1.4% anual) en contraste con la reduccion en la decada de los 80' ( 1.4% anual) Aspectos Negativos Es más, parecía que el sueño de Mariátegui, para entonces dictado hace más de treinta años, por fin se hacía realidad pues finalmente los campesinos tendrían posesión sobre sus tierras. Sólo la toma de la International Petroleum Company, realizada en 1968, podría competir en popularidad y en el apoyo obtenido en el país, con la dación de la ley que cambiaba radicalmente la estructura agraria peruana. IMPACTO DE LA REFORMA AGRARIA. Todo esto generó un aumento en la deuda pública, la inflación y el uso de la famosa "maquinita". El segundo artículo que se presentará a continuación es controversial y requiere de un profundo análisis: Artículo 89°.- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurídicas. Pero parece que solo quedaron las buenas intenciones pues a cambio de la eliminación del modelo tradicional se implantó uno nuevo llamado las Cooperativas de Producción Social, que lejos de mejorar la situación de la tierra la empeoró y generó un nuevo problema. La radicalidad de la reforma agraria peruana se explica por la necesidad de eliminar el injusto sistema de tenencia de la tierra vigente en aquellos años en el país, de manera similar a lo que ocurría en la mayor parte de los países de la región. Durante los diez largos años de gobierno fujimorista se ha avanzado parcialmente en los procesos de deslinde y titulación, al amparo de esta ley específica. Desde entonces, en Bolivia han aparecido los minifundios, se ha abierto la frontera agrícola en las zonas de colonización, se ha desarrollado la agricultura comercial en el oriente y se han puesto en marcha diversas iniciativas agroindustriales; ha habido nuevas . recuperación en su crecimiento (1.4% anual) en contraste Lima: Editorial Mercurio S.A. FIGALLO, Guillermo Es válido agregar, que es recién en esta nueva Carta Magna que se reconocerá a las comunidades Nativas, una situación parecida a la de las campesinas que, como se recordará, recién se las incluyó en la Constitución de 1920. Podría decirse que no hay este peligro en el Perú donde se ha realizado una reforma agraria radical; pero no es así, pues si bien ésta ha liquidado el latifundio, uno de los más grandes vacíos ha sido el olvido del problema del minifundio. En el plano económico, los datos sugieren que no hubo ni la redistribución de tierras al campesinado, ni el aumento de producción agrícola esperado. De esa forma el gobierno de Belaúnde sería considerado como el que finalmente logró lo que Velasco no pudo, entregar las tierras de forma equitativa a las comunidades, aunque claro está que no era el único factor de la Reforma Agraria pero era el ideal. Junto con el punto anterior, se concluye que las legislaciones son de vital importancia como medio de protección para las comunidades, pero que a pesar de que en la realidad no se aplicaron correctamente, no se puede llegar a la conclusión de que no son necesarias; por el contrario, es debido a su ineficiencia que las comunidades no pueden tener el control sobre sus tierras. Derecho. La realidad del campesino en esta época, se reducirá entonces a pobreza, mayor desigualdad y menores oportunidades de desarrollo, dado que el país debía atender a una causa más importante que era la económica, entonces nuevamente se desplazó el problema agrario y de los campesinos para otra oportunidad pues había una urgencia más “importante” que atender. La Ley 17716 de Reforma Agraria. Este artículo indica explícitamente que las comunidades campesinas podrán crear “empresas comunales y cooperativas” y que además están promovidas por el Estado, lo cual implica que las comunidades se harán más independientes pues al formar una empresa obtendrán ganancias las cuales podrán ser usadas para su beneficio y para una posterior inversión; por lo tanto, es una medida para que las comunidades se desarrollen y autogestionen. fertilidad. Sin embargo, ambos hechos no resultan temas competentes a tratar en este trabajo, por lo tanto no se expandirá en su desarrollo. Por otra parte, con esta medida se hacen autosuficientes, al menos según lo declara la ley, independientes económicamente y pueden competir dentro del mercado interno y externo; lo cual genera entredichos, pues de alguna forma se estaría afectando al modelo de libre mercado, ya que ahora estas comunidades competirían con estos grupos de empresas que pueden ser nacionales o extranjeras, lo cual no es muy conveniente para, quizás, los intereses personales que pueda tener algún miembro del Estado, por ejemplo los casos de lobby que son condenables (Rubio 1999: 511). Las tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas son inembargables e imprescriptibles. Así lo indica la siguiente cita: En Perú, donde las tierras de la reforma se distribuyeron de forma colectiva, el gobierno introdujo nuevos modelos de producción colectiva o cooperativa en lugar de fortalecer las prácticas indígenas existentes. 2008 “Texto base sobre la reforma agraria en el Perú”. Su gobierno, en lo que se refiere a temas agrarios, se centrará en detener y desarticular la Reforma Agraria de Velasco, por lo tanto a partir de este momento el tema agrario se conducirá por otra vía, según indican muchos autores, menos radical. < http://www.congreso.gob.pe/ntley/ConstitucionP.htm>. Es muy importante subrayar que se hizo sin un solo muerto ni un acto de violencia. Se va dando mayor importancia a los inversionistas, por ello se los favorecerá en las legislaciones y darán menor protección a las tierras de las comunidades. La Reforma Agraria en Guatemala Una de las principales metas del gobierno de Jacobo Árbenz Guzmán fue la ley de reforma agraria la cual se materializó en el Decreto 900. El Banco ha aportado una importante contribuición a la privatización de tierra sen gran escala y la reestructuración agraria de Europa Oriental y la ex Unión Soviética. Continuando con la afirmación de que no hubo cambios en el campo después de esta ley, se mantiene la idea de que “A diez años de la reforma, el desequilibrio en la distribución de la propiedad y la desposesión masiva de tierras del campesinado seguía siendo una característica de la estructura agraria peruana”. Lima, 2006, número 4, pp. Sabemos, además, que la intensidad de las expropiaciones está profundamente influenciada por las dos leyes que regularon las causales mediantes las cuales se podía expropiar. Dado que en la primera mitad del siglo XX se trata mucho sobre temas indígenas, así también los intelectuales de la época explicaron las razones por las que las comunidades eran pobres y marginadas, e identificaron el problema justamente en que había grupos que los oprimían, que eran los hacendados; por ello proponían que se acabe con el gamonalismo y se entreguen las tierras a los campesinos para que así puedan desarrollarse. Otro punto para considerar su fracaso, es el cuestionamiento al modelo de reforma agraria implantada por Velasco, quizás no fue la más apropiada ya que como se indicó previamente se hizo “para los campesinos pero sin los campesinos”. agrícola dentro de la estructura la ley fue promulgada el 24 de junio de 1969 tuvo que ser modificado varias veces, por lo que empezo a regir desde el 18 de agosto de 1970. Una reforma agraria es un conjunto de medidas políticas, económicas, sociales y legislativas impulsadas con el fin de modificar la estructura de la propiedad y producción de la tierra. El gobierno de Belaúnde “Ignora a la comunidad campesina en particular. […]” Consulta: 6 de setiembre de 2011. Consulta: 19 de setiembre de 2011. Muchos autores coinciden en que la reforma agraria, más allá de generar un bienestar para el país, lo que dejó como resultado fue más bien un retroceso en varios ámbitos, especialmente en lo económico. De ser verdad que las comunidades Nativas son menos desarrolladas que las Campesinas, se revela indirectamente la importancia de la legislación, pues como se vuelve a recalcar, es tardíamente recién en esta nueva Carta Magna cuando se les considera expresamente; por lo tanto, su subdesarrollo se puede deber en parte, a la nula protección legal que tuvieron durante sus siglos de existencia republicana.
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